市教育局、市商務(wù)局、市文化廣電旅游體育局、市衛(wèi)生健康委，各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、建設(shè)局、機關(guān)事務(wù)管理部門，臺州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局：

為貫徹落實國務(wù)院《大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》及國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》，根據(jù)《臺州市建筑領(lǐng)域碳達峰實施方案》和《臺州市推進建筑和市政工程設(shè)施設(shè)備更新實施方案》等要求，市建設(shè)局會同市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)管理局制定了《臺州市既有公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案》，請組織抓好實施。

臺州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

臺州市發(fā)展和改革委員會

臺州市機關(guān)事務(wù)管理局

2024年10月12日

臺州市既有公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造實施方案

為貫徹落實國務(wù)院《大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新行動方案》以及國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《加快推動建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳工作方案》精神，根據(jù)《臺州市建筑領(lǐng)域碳達峰實施方案》和《臺州市推進建筑和市政工程設(shè)施設(shè)備更新實施方案》等文件要求，進一步推動我市既有公共建筑領(lǐng)域節(jié)能降碳技術(shù)改造，提升建筑能效水平，促進城鄉(xiāng)建設(shè)綠色低碳發(fā)展，特制定此方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持新發(fā)展理念，以碳達峰碳中和為引領(lǐng)，以提升建筑能效、降低碳排放為核心，以技術(shù)創(chuàng)新、政策引導(dǎo)、市場驅(qū)動等為抓手，全面推進公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造，全面推動建筑領(lǐng)域綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

（二）基本原則

1．市場主導(dǎo)，政府引導(dǎo)。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，結(jié)合政府政策支持和引導(dǎo)，形成推動節(jié)能降碳技術(shù)改造的強大合力。

2．創(chuàng)新驅(qū)動，技術(shù)引領(lǐng)。加強節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，推動技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級，提高技術(shù)改造的針對性和實效性。

3．分類施策，突出重點。根據(jù)不同類型公共建筑的特點和需求，分類制定技術(shù)改造措施，重點突破能耗高、排放大的建筑領(lǐng)域。

（三）主要目標

建立全市既有公共建筑能耗統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫，對政府國家機關(guān)既有辦公建筑和總建筑面積2萬平方米以上的其他既有公共建筑改造實施能耗動態(tài)監(jiān)測。到2024年底，完成既有公共建筑節(jié)能改造12萬平方米以上；到2027年底，完成既有公共建筑節(jié)能改造80萬平方米以上，高能耗建筑節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、主要任務(wù)

（一）開展能耗統(tǒng)計。由市發(fā)展改革委會同市機關(guān)事務(wù)管理局、市建設(shè)局對全市公共機構(gòu)（含國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織等）辦公建筑和建筑面積大于2萬平方米的醫(yī)院、賓館飯店、普通高等院校、商業(yè)綜合體進行能耗統(tǒng)計，梳理重點用能建筑名單（年綜合能源消費總量一千噸以上標準煤），并由各地補充完善。（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局，各縣〈市、區(qū)〉發(fā)展改革局、建設(shè)局、公共機構(gòu)節(jié)能主管部門，臺州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）

（二）開展能源審計。各地根據(jù)重點用能建筑名單，依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》《公共建筑能源審計導(dǎo)則》（建辦科〔2016〕5號）及國家、省、市相關(guān)技術(shù)標準和規(guī)定，督促公共建筑相關(guān)單位開展能源審計工作，能源審計報告應(yīng)做出是否超過國家、省、市規(guī)定能耗定（限）額標準的結(jié)論性意見。（各縣〈市、區(qū)〉發(fā)展改革局、建設(shè)局、公共機構(gòu)節(jié)能主管部門，臺州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）

（三）實施節(jié)能改造。各地根據(jù)轄區(qū)建筑能源審計報告和能耗統(tǒng)計情況,梳理節(jié)能改造項目清單，制定改造工作計劃，每年推動一批用能單位因地制宜開展單項節(jié)能改造或綜合節(jié)能改造，根據(jù)省建設(shè)廳關(guān)于建筑領(lǐng)域碳達峰碳中和工作要點，改造后建筑能耗水平應(yīng)達到定（限）額指標約束值要求或?qū)崿F(xiàn)整體能效提升15%以上。（各縣〈市、區(qū)〉建設(shè)局、公共機構(gòu)節(jié)能主管部門，臺州灣新區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展局）

（四）開展節(jié)能監(jiān)察。市、縣級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和建設(shè)主管部門要及時將重點用能建筑納入日常監(jiān)管。對于超過定（限）額的用能單位開展節(jié)能監(jiān)察，涉及違反節(jié)能法律法規(guī)的用能單位，依法進行處理。（市發(fā)展改革委、市建設(shè)局，各縣〈市、區(qū)〉發(fā)展改革局、建設(shè)局，臺州灣新區(qū)發(fā)展改革局、城鄉(xiāng)發(fā)展局）

（五）建立節(jié)能技術(shù)改造資源庫。在全市遴選一批技術(shù)先進、效益明顯的節(jié)能改造服務(wù)商，建立節(jié)能降碳技術(shù)庫和專家?guī)臁Ｕ偌嚓P(guān)部門、公共機構(gòu)、企業(yè)代表等，組織開展技術(shù)服務(wù)交流對接等活動。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)管理局）

（六）支持技術(shù)研發(fā)與推廣。支持節(jié)能改造相關(guān)技術(shù)研發(fā)，加快建筑節(jié)能降碳成熟技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模化生產(chǎn)，形成具有競爭力的建筑節(jié)能降碳產(chǎn)業(yè)鏈。支持有條件的企業(yè)建設(shè)建筑節(jié)能降碳技術(shù)研發(fā)和培訓(xùn)平臺。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)管理局）

（七）建立節(jié)能降碳典型案例庫。以公共機構(gòu)、醫(yī)院、高校、綜合體等為重點，打造一批典型示范案例。（市建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市機關(guān)事務(wù)管理局）

（八）加強宣傳教育與公眾參與。利用媒體、網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)等多種渠道，廣泛宣傳普及節(jié)能降碳知識和技術(shù)，鼓勵公眾積極參與公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造工作。鼓勵公共建筑業(yè)主主動公開節(jié)能降碳情況，樹立節(jié)能減排的良好形象。

三、節(jié)能降碳技術(shù)改造路徑

（一）建筑本體節(jié)能降碳。通過高性能外墻和外窗、遮陽技術(shù)，結(jié)合氣密性和無熱橋等新工藝，降低建筑冷熱負荷需求。

（二）建筑能效提升。加大高效節(jié)能機電等設(shè)備推廣力度，及時淘汰低效能設(shè)備。采取建筑通風(fēng)空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、生活熱水系統(tǒng)、廚房排油系統(tǒng)、余熱廢熱等一種以上的節(jié)能降碳技術(shù)。推廣“物聯(lián)網(wǎng)+”節(jié)能降碳、空調(diào)柔性控制、機電系統(tǒng)調(diào)適、智慧樓宇等輕量化節(jié)能改造技術(shù)。

（三）建筑新能源技術(shù)應(yīng)用。推廣光儲直柔、需求側(cè)動態(tài)響應(yīng)技術(shù)、太陽能光伏、建筑蓄能技術(shù)、分布式綜合能源站等創(chuàng)新性低碳技術(shù)。

四、組織保障

（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。既有公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造工作由市發(fā)展改革委、市建設(shè)局、市機關(guān)事務(wù)管理局聯(lián)合組織實施。各地要成立聯(lián)合工作專班，制定行動計劃，明確時間節(jié)點、年度任務(wù)，落實主體責任。

（二）強化人才培養(yǎng)。加強建筑節(jié)能降碳領(lǐng)域的人才培養(yǎng)和引進工作，梳理建立節(jié)能降碳專家?guī)?，打造一支高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)隊伍和管理團隊。

（三）強化監(jiān)督檢查。加強對公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造工作的監(jiān)督檢查力度，及時發(fā)現(xiàn)和糾正問題，確保各項政策措施得到有效落實。

（四）強化政策激勵。鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合公共建筑節(jié)能降碳技術(shù)改造的信貸產(chǎn)品，如綠色信貸、能效貸款等，降低融資門檻和成本。同時，探索引入社會資本參與節(jié)能改造項目，通過PPP（政府和社會資本合作）模式、合同能源管理等市場機制，實現(xiàn)節(jié)能改造項目的市場化運作。